政 府 工 作 报 告

2026年1月12日在丹巴县第十四届人民代表大会第五次会议上

丹巴县人民政府县长 李 樱

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，是迎难而上、攻坚破局的一年，是攀高逐新、硕果盈枝的一年。面对复杂严峻的外部环境和历史罕见的多重风险挑战，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，凝心聚力、真抓实干，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值预增长6%。固定资产投资增长91.69%。规模以上工业增加值增长16.1%。社会消费品零售总额增长1.4%。地方一般公共预算收入增长5.02%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.2%。这一年，正风肃纪深植于心、外化于行。深入开展中央八项规定精神学习教育，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述。对照“两个清单”“四风”10种隐形变异表现，查摆整改问题880个。自查自纠群众身边不正之风问题9个。全力配合省委巡视、州级审计工作，深入开展问题大起底、矛盾大化解行动，以高度负责的态度推进问题整改落实，政府治理效能显著提升。这一年，文旅融合破壁出圈、出新出彩。基卡依成功入选“世界最佳旅游乡村”，罕额依遗址考古获评“2025年川渝地区重要考古发现”，大基卡依以世界级IP引领文旅融合发展迈上新台阶。县属国企联农带农规范经营党岭景区，安全性、美誉度、打卡率硬控驴友圈，村集体首次分红72万元。全县累计接待游客426.3万人次、实现旅游综合收入46.9亿元。这一年，项目攻坚蓄力厚发、立柱架梁。历经19年筹备的丹巴电站获得国家核准，与省地矿集团签订铂镍矿开发战略合作协议，系列重大项目接踵落地，项目单体投资屡创历史新高，为县域经济发展积蓄了强劲动力。这一年，现代农业强基拓路、塑牌兴业。小金河果蔬现代农业园区获评四川省现代农业园区，“美人脆”苹果成功开拓粤港澳高端市场，瑞雪、瑞香红苹果斩获中国好苹果大赛银奖，酿酒葡萄种植扩面增效，“成单372”玉米亩产达1419.48公斤，刷新西南片区高产纪录，具有丹巴辨识度的特色农业打开了新赛道。这一年，城乡发展筑基强网、通脉焕新。瓦丹路高效改造，布科隧道全线贯通，“五隧五道”全面启动，美丽乡村路串点成链，交通出行加力改善。电网通信提质增效，供电可靠率稳步提升，重点乡镇、主要景区5G网络全覆盖。这一年，教育事业步履坚实、成效卓著。学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展通过省级认定，丹巴高中树德班本科上线率达97.2%，实现“985”“211”高校录取零突破，兑现了三年前“高中教育打翻身仗”的庄严承诺。首家公办普惠托育机构开班，“医育结合”新模式有效缓解婴幼儿照护难题。这一年，防灾减灾守土尽责、守安护宁。科学应对14轮强降雨，避险转移群众5400人次，邛山沟山洪泥石流灾害成功避险案例获国家部委及州委州政府通报表扬。成功处置雷击火情2起，森林草原人为火灾零发生，应急处置能力显著提升。

“十四五”发展主要成就

“十四五”时期是丹巴抢抓机遇、稳扎稳打的五年，是蓄能聚势、实干笃行的五年，是栉风沐雨、披荆斩棘的五年。五年来，我们锚定高质量发展目标，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大工程，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动全县经济社会各项事业取得历史性成就、发生格局性变化，发展根基更加坚实、发展动能更加强劲、发展空间更加广阔，总体完成“十四五”确定的发展目标。

五年来，我们坚持守牢底线、系统施治，社会大局呈现了惠风和畅的新气象。

防灾减灾纵深推进。坚持“预防为主、防治结合”，在全州率先推出紧急避险转移财政生活补贴政策，为监测点群众配备家庭应急包6000个。累计投入17.52亿元，实施重要河段防洪治理工程10.45公里，完成4条山洪沟综合治理，应急排危、地灾治理84处，避险搬迁405户。县城地质安全综合整治和局部功能疏解方案获省政府批复。建成现代化监测设施600处，实现科技赋能精准预警。严格落实“三有三通道”工作法、“沟长+点长”责任制，科学应对59轮强降雨，有效处置山洪泥石流灾害50起，紧急避险转移群众8351人次，9个成功避险案例成为全国典型。

安全形势持续稳定。严格落实“甘六条”硬措施，建立安全生产约谈制度，投入专项资金3.04亿元，督促企业提取安全生产费用3382万元，扎实推进“26+N”重点行业及39个新兴行业领域专项整治，构建“1+3+1”水电领域安全监管体系，安全生产治本攻坚三年行动成效显著，安全事故起数较“十三五”减少175%。坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生人员伤亡“两条底线”，投入1.09亿元，实施防灭火项目29个，配套设施设备2.56万台（套）。严格落实“末端发力、终端见效”工作机制，成功处置雷击火情20起，连续22年未发生较大以上人为森林草原火灾。全面加强食品药品全链条监管，连续三年获评全州食品安全党政同责先进县。

社会大局和谐安宁。（略）

民族宗教和睦和顺。（略）

五年来，我们坚持发展为要、久久为功，县域经济开创了千帆竞发的新局面。

经济发展实现跨越式增长。到2025年，地区生产总值突破30亿元，较“十三五”末增长34.7%。工业增加值完成6.88亿元，较“十三五”末增长24.2%。固定资产五年累计投资总额达75.42亿元，较“十三五”增长23.99%。社会消费品零售总额实现9.13亿元，较“十三五”末增长27.7%。地方一般公共预算收入完成2.75亿元，较“十三五”末增长46.27%。城乡居民人均可支配收入分别达44007元、21407元，较“十三五”末分别增长20.3%、35.5%。构建“美丽经济”主导产业和指标体系，实现综合产值7.8亿元。

文旅融合实现历史性突破。创新推出“全域全季”旅游营销模式，建立全省首个全域旅游高质量发展协调联动机制，深化“文旅+百业”，推出户外登山线路2条、精品旅游线路18条、体验项目22个、文创产品150余类，推动景点“点成珠、珠成链、链成片”。聚力塑造“地球之花·美人丹巴”核心IP，成功创建省级全域旅游示范区、美人谷旅游度假区，获评天府旅游特色县、四川古碉文化艺术之乡，党岭揽获“川西秋景天花板”美誉，核心文旅品牌全网曝光量超12亿次。丹巴碉楼营造技艺入选“非遗四川・百城百艺”品牌项目，“精灵白马鸡”飞上“国家名片”，短片《热土》实现国家级电影平台推介零突破。围绕再造一批“甲居、中路”目标，投入2.15亿元，建成文旅项目40个，提档升级服务设施30个，新增A级景区3个、省级乡村旅游重点村和天府旅游名镇名村4个。在全省率先推行民宿产业金融信贷支持政策，民宿酒店达746家，较“十三五”末增长55.42%。五年来，累计接待游客1823.17万人次、实现旅游综合收入200.55亿元，较“十三五”翻番，带动就业5124人，人均年增收1.6万元，较“十三五”增长114%，高质量“旅游饭”惠及更多群众。

工业结构实现多元化转型。坚定不移实施“工业强县”战略，完成集中式光伏、风电资源普查，150万千瓦水光互补项目启动实施，磨子电站、东谷电站等4个能源项目建成投运，实现从“单一开发”向“多能互补”转型，为构建“水光蓄热储多能互补、源网荷储一体化”发展奠定坚实基础。清洁能源总装机75.71万千瓦，较“十三五”增长27.22%，上网电量142.4亿千瓦时，实现产值18.97亿元，较“十三五”增长65.43%。矿产资源整装开发取得重大进展，挂牌出让探矿权5宗，开展石锅棚子—竹子沟多金属矿等新一轮找矿行动，盘活杨柳坪、正子岩铂镍矿等存量矿山。独狼沟金矿年产量14.5万吨，矿产资源开发产值突破21亿元，是“十三五”的3倍。投入1.1亿元，高效建成生态特色农产品加工物流园区，招引企业5家，实现产值4000万元。培育加工企业8家，年产值达3500万元，较“十三五”末增长95%。

现代农业实现特色化发展。围绕“有机之州”积极作为，建成高标准农田5000亩，粮食播面稳定在4.5万亩以上、总产量保持在1.09万吨以上，较“十三五”分别增长4.82%、7.72%。制定“美人脆”苹果、酿酒葡萄一揽子激励措施，“美人脆”苹果获欧盟有机认证，入选四川省农业品牌目录，销售额突破4000万元；建成标准化酿酒葡萄种植基地500亩，培育葡萄酒品牌2个，产值达1948万元，较“十三五”增长117%。“黄金荚菜豆”入选2024年十大全国优异农作物种质资源推介案例，藏灵芝“甘芝1号”获省农科院田间认证，香猪腿、黄番茄等13个农产品获“三品一标”认证，发展中藏药材4200亩，产值达1129.7万元。建成养殖项目35个，培育龙头企业5家，生猪、牛年均出栏较“十三五”分别增长2.46%、13.45%。外销蔬菜收入达1.18亿元，较“十三五”增长188%。成功创建四川省农业科技现代化先行县。

五年来，我们坚持举资聚力、靶向施策，基础设施实现了疏脉通络的新提升。

基建投入再攀新高。始终坚持民有所呼、必有所应，聚力攻坚困扰多年的路水电等民生领域难点、堵点、痛点。投入41.8亿元，实施重点项目101个，占“十四五”投资总额的63.6%，较“十三五”增长74.9%，投入力度之大、范围之广前所未有。路网建设方面，积极构建“一轨两高五隧五道”骨干交通网络，大力争取“两康”高速丹巴段项目，“马雅高速化”公路纳入省级2035年远景规划，四姑娘山至丹巴山地轨道纳入川西北生态示范区铁路和航空体系建设。完成国省干线及农村公路提档升级113.2公里，新建美丽乡村路66.9公里，实施通畅工程116.6公里，改造桥梁65座，完成安防工程110公里，全县公路里程达1464.7公里。电网建设方面，实施220千伏及配套35千伏输变电工程，完成城区环网线路改造，巩固提升48个农村电网，建成35千伏、10千伏线路387.4公里，新改建低压线路542公里，新增变压器195台，容量增加2.24万千伏安，供电可靠率提升至96.23%，城乡年均停电时间从38.8天缩短至13.7天。水网建设方面，完成大马沟、竹子沟供水管网恢复加固工程，城区年均停水时间较“十三五”缩短一半，供水保障能力稳步提升。实施农村饮水安全巩固提升工程260处，2.5万农村居民饮水安全得到有效保障。建成4G基站260个、5G基站193个，农村宽带普及率提升至95%，通信网络覆盖面与便捷度稳步提升，通信保障能力显著增强。

城乡融合焕新蝶变。高质量完成国土空间总体规划，构建“一核四区”城乡融合发展总体格局。以宜居宜游田园城市为目标，高标准建设布科新城，城市发展空间进一步拓展。以微改造精提升为切口，高品质更新老城。投入13.75亿元，实施市政基础设施项目53个、老旧小区改造16个，新改扩建停车位864个、充电桩558个，城市功能日益完善。建成滨河路健身步游道、珠市街天桥、喷泉花园，打造嘉绒步行街、诺米章谷桥，老城面貌出新出彩。以和美乡村建设为抓手，高颜值塑造乡村风貌。改造农村危房2174户、卫生厕所9241户，完成125个行政村生活污水治理，建成覆盖全域的农村生活垃圾收运处置体系。扎实推进传统村落保护利用，建成中路片区5个村连片保护与利用试点项目，国省级传统村落38个，获评全省传统村落集中连片保护利用示范县。罕额依村入选省级第六批历史文化名村。常住人口城镇化率达35.25%，城乡要素双向流动、功能互补、资源共享的一体化发展格局基本形成。

五年来，我们坚持守信重诺、多点突破，民生福祉交出了可感可及的新答卷。

乡村振兴蓬勃向好。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，精准识别监测对象300户1118人，动态消除风险182户683人。开发公益性岗位8495个，脱贫人口稳岗就业1.66万人次，较“十三五”增长30%，脱贫户人均年收入从8155元提升至18347元。学用“千万工程”经验，投入衔接资金5.91亿元，实施项目232个，建成“双百工程”示范村、精品村30个，宜居宜业和美乡村40个。推广以工代赈项目23个，带动群众务工504人。通过发展林下经济、生态养殖等特色产业，培育家庭农场277家、专业合作社298个，带动5680户群众年均增收2600万元，村集体经济收入超百万村4个。省巾帼振兴工坊挂牌，开展“直播＋来料加工”培训6000人次，带动2000名妇女实现家门口就业。实施新农人培育计划，培育电商主播、高素质农民816人。获评省级乡村振兴示范村6个，州级乡村振兴工作成效显著（明显）镇、村6个，巩衔工作连续3年获评全州先进县，三农工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

公共服务提质增效。坚持教育优先，推动“学有所教”向“学有优教”跨越，人民满意度持续提升。投入2.8亿元，实施教育重点项目10个，改扩建校（园）38所，整合优化小散弱学校20所。全面落实义务教育“双减”政策，九年义务教育巩固率100%。建立“三名”工作室27个，培养骨干教师176人。探索“政府+名校”合作新模式，打造丹巴高中树德班，本科上线率从11.69%提升至67.23%，成功破解县域高中教育发展困境，丹巴学子在家门口享受到了优质教育。承办省级全民健身活动5次，“丹BA”成为城市体育名片，获评省级品牌赛事被央视报道。持续推进健康丹巴行动，实施医疗卫生重点项目13个，建成急诊急救与临床服务两个“五大中心”，医疗服务能力显著提升。实施卫生健康惠民项目，完成膝关节置换手术100例、白内障复明手术90例。强化与成都市第六、第二人民医院和雅安市中医院交流合作，开展远程诊疗服务1000余次，县域内就诊率达70%，有效缓解“看病难、看病远”问题。持续深化爱国卫生运动，完成重大传染病、高发慢性病筛查31.2万人次，获评省级慢性病综合防控示范区。

社会保障普惠扩面。有力促进高质量充分就业，城镇新增就业3361人，较“十三五”增长11.2%，农村劳动力转移就业5.45万人次，较“十三五”增长21%。社会救助体系持续健全，精准发放城乡低保、特困人员供养等救助资金7301万元，惠及群众14.42万人次。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96.5%、97.3%以上，医保报销比例最高达90%，医保基金结算2.59亿元，大病保险制度惠及3.34万人次，受益面较“十三五”末增长65%。全面推广“民生保”，9842户参保，累计赔付692万元。稳步推进野生动物致害保，1892户参保，累计赔付65.33万元。严格落实孤儿基本生活保障标准动态调整机制，发放救助资金112.72万元。建成老年福利中心，新增护理型床位100张，在全州率先推出机关食堂老年助餐服务，惠及1.44万人次。完成烈士纪念设施保护修缮，获评四川省双拥先进县。

五年来，我们坚持生态优先、防治并重，绿色发展凝聚了共建共享的新合力。

生态屏障持续筑牢。高标准推进莫斯卡、墨尔多山等五大生态保育涵养屏障建设，系统打造大渡河、大金川河等5条绿色发展廊道，“五屏五廊”全域生态保护格局基本形成。科学划定生态保护红线1966.2平方千米，占县域面积43.62%，较“十三五”末增长7.32%。整合优化自然保护地6个，总面积14.86万公顷，占县域面积32.97%。成功创建全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

生态修复逐绿向美。全面实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，投入2.07亿元，完成保护修复项目19个，义务植树、营造林、退化草原修复等生态治理面积74.79万亩，较“十三五”增长41.2%。新建小型水利水保设施225处，治理水土流失面积147.24平方公里，较“十三五”增长101.68%。完成重要节点绿化美化151.58公里，较“十三五”增长82%。全县森林覆盖率达46.94%、草原植被覆盖度达85.28%。连续四年获评生态环境保护党政同责先进县，成功创建省级生态县。

生态治理扎实有力。坚决履行生态保护政治责任，完成前两轮“央督”“省督”及长江经济带生态环境问题整改，扎实推进第三轮督察反馈问题整改。开展绿色矿山建设，完成生产及废弃矿山治理1220.7亩。制定实施大渡河（丹巴段）及32条支流“一河一策”管理保护方案，排查整治小水电站、采砂点等问题47个，关停违规“挖矿”企业14家，地表水省考断面水质由Ⅱ类提升至Ⅰ类，大渡河（丹巴段）入选第二批四川省美丽河湖优秀案例，生态环境质量持续保持全省领先水平。

五年来，我们坚持锐意进取、守正创新，改革开放焕发了蓬勃向上的新活力。

改革创新蹄疾步稳。完成新一轮政府机构和行政执法体制改革。城乡建设用地增减挂钩888.65亩，收益2.66亿元。农村房地一体改革颁证5100张。建成全州首个“大数据中心”，开发应用场景6个，汇集数据1.88亿条，为数字政府建设提供有力支撑。实施国资国企改革，搭建“1+3+N”集团架构，开展人员递转、薪酬改革、绩效考核，优化国有资本结构布局，实现资产划转、整合、注入，总额达10.4亿元，较“十三五”增长55.87%，实现营收5334.83万元，较“十三五”增长239.6%。深化供销社改革，挂牌乡村供销社23个。探索富余水电就地消纳新模式，投入6000万元，建成全国首个集装箱一体式智算舱，“东数西算”“算电融合”战略落地。

营商环境持续优化。全面落实促进民营经济发展壮大若干措施，培育市场主体5625户，较“十三五”增长87.3%。“小升规”企业10家、“个转企”24家，民营经济增加值11.54亿元，较“十三五”末增长26.8%。兑现惠企补贴、减税降费3.61亿元，化解拖欠中小企业账款1.04亿元。完成乡镇便民服务中心“三化”建设，创建省级示范便民服务中心11个、四星级便民服务中心1个，州级示范便民服务室5个，县政务服务中心获评省级“政务服务标杆大厅”。

开放合作日益扩大。建立“8+N”全员招商机制，储备招商引资项目48个，总投资11亿元。开展省内外招商活动45场次，签约项目19个，协议引资75亿元，到位资金16亿元。深化国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶，实施项目100个，完成投资3.99亿元。签订两州三县、两州八县文旅联盟协议，构建文旅联盟协同体。加强与四川大学、西北农大、省农科院等院校合作，构建“产学研”协同育人机制，人才和技术支撑更加有力。与省供销投资集团签订农特产品产供销框架协议，与广西东兰县深化区域协作，与意大利蒙贝尔切利市缔结友好合作关系，内外联动、双向开放的格局不断拓展。

五年来，我们坚持政治引领、从严笃行，政府建设展现了勤政务实的新风貌。

政治建设铸魂固本。始终以党的政治建设为统领，严格执行“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将“两个确立”内化于心、外化于行，把“两个维护”落实到政策制定、项目推进、民生服务等环节。建立问题整改长效机制，全面推进省委巡视、州委巡察和审计反馈问题整改，切实将党中央的决策部署转化为推动地方发展的实际行动。

法治建设强基笃行。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。修订完善“三重一大”集体决策制度和财政资金决策规则，提请县委研究决定重大事项178件，向县人大报告工作68项，办理人大代表建议335件、政协委员提案建议346件。纵深推进“八五”普法，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，出台规范性文件31个，行政诉讼案件胜诉率100%，依法行政水平显著提升。

作风建设常态长效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严管控一般性支出，压减非刚性支出，“三公”经费较“十三五”下降8.06%，审计项目104个，促进增收节支2.06亿元。坚决纠治“四风”问题，县级协调机构从165个精简至25个，县级发文、会议、督查检查考核事项较“十三五”分别压减28%、15%、20%。扎实开展群众身边不正之风专项整治及民生领域腐败和作风问题集中整治，解决群众急难愁盼4382个，立案136件，政务处分135人。

同时，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人服务保障等工作有力推进。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、志愿服务、关心下一代等工作齐头并进。统计、档案、科协、督查、保密、地方志、广播电视、机关事务等工作同向发力。税务、消防、气象、烟草、邮政、公积金等工作一体提升，经济社会发展合力不断凝聚。

各位代表，事非经过不知难，行而不辍方致远。过去五年，我们直面爬坡之艰、攻坚之难，科学研判、沉着应对经济下行与转型阵痛，果敢决断、成功处置世纪疫情冲击，众志成城、顽强抵御极端自然灾害等多重超预期挑战。一路走来，干部群众风雨同舟，以灾后重建的坚韧、笑对风雨的乐观、兼容并蓄的胸怀，并肩阔步向前。艰难困苦，玉汝于成。我们以超常付出赢得了超预期发展，系统性筑牢了发展根基，战略性积蓄了赶超后劲，决定性激活了内生动能，在百年变局的激荡中开创了逆势奋进的新局面。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开省委省政府，州委州政府的关心指导和县委的科学决策，得益于社会各界的鼎力支持，更凝聚着全县广大干部群众的智慧汗水与无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶及所有对丹巴发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，丹巴发展仍面临诸多深层次矛盾和现实挑战，发展不平衡不充分仍是县情实际。地质灾害点多面广、易发频发，防灾减灾能力弱，是守护人民群众安全的最大考验。交通路网结构不合理、等级低，形成的被动“掉角”是制约高质量发展的主要瓶颈。环境空间承载能力有限，项目落地和资源转化难，是追赶跨越发展的突出制约。城乡基础设施和公共服务水平与群众期盼还有不小差距，是践行以人民为中心发展思想的最大课题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

“十五五”时期的总体要求和奋斗目标

“十五五”时期是丹巴县乘势而上、追赶跨越的五年，更是锚定中国式现代化目标、谱写美丽丹巴新篇章的关键阶段。县委十四届六次全会深入贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会、州委十二届十次全会精神，审议通过《中共丹巴县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。县政府组织编制了《丹巴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现提交大会审查。

制定和实施好“十五五”规划，事关中国式现代化丹巴建设全局，意义重大、影响深远。编制过程中，我们充分体现规划的民主性、科学性，线上线下广泛征集人大代表、政协委员、专家学者、基层干部及社会各界意见建议120余条。《纲要》共3个板块10篇42章。第一板块为总论共3章，总结“十四五”经济社会发展取得的重大成就，分析“十五五”发展环境与机遇，提出发展定位、总体要求和发展目标。第二板块为分论，包括第二至第九篇共36章，分领域部署“十五五”重点任务和重大举措。第三板块为保障即第十篇，对推动规划落地实施提出要求。

《纲要》从经济实力、改革开放、安全保障、社会文明、人民生活、美丽丹巴六个方面，明确了今后五年经济社会发展主要目标。展望2035年，提出丹巴县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化远景目标。《纲要》深入分析国内外形势和自身发展基础，从全国看，新时代西部大开发深入推进、长江经济带高质量发展持续深化，“双碳”战略、“东数西算”工程加快实施，国家战略腹地加快建设，为我县融入新发展格局提供了根本遵循与战略机遇。从全省看，省委对川西北生态示范区政策扶持力度持续加大，在基础设施建设、生态保护补偿、特色产业培育等方面的精准支持，为我县补齐短板、弯道超车提供了有力支撑。从全州看，川藏铁路、高速公路等重大交通通道加快建设，“文旅之州、能源之州、有机之州”建设全面推进，为我县突出重围、率先发展提供了广阔空间。从自身优势看，丹巴海拔最优、气候最佳，资源富集、潜力巨大，宜农宜工、宜居宜游。随着丹巴电站、巴底电站建设，战略性矿产资源开发，大基卡依国际IP推广，为“十五五”蓄势图强、决胜未来奠定了坚实基础。

聚焦“十五五”发展，《纲要》科学设定5大类27项主要指标。其中，8项约束性指标突出生态环境保护、公共安全保障等重点领域刚性约束，19项预期性指标准确反映经济社会发展趋势。各项指标在深入研判丹巴发展实际的基础上测算制定：第一产业深入实施强链延链补链拓链行动，加快推进农业规模化、标准化、品牌化，确保年均增速保持在2.5%以上；第二产业着力在清洁能源开发、矿山技改扩能等领域实现突破，推动工业增加值占GDP比重提升35%以上，进一步夯实县域经济根基；第三产业构建“两翼”发展格局，依托基卡依国际IP影响力推动文旅融合提质增效，依托新城建设、算电融合促进服务业新质升级，力争年均增速达7.5%以上。在此基础上，地区生产总值增速等6项指标增速高于全州水平，21项指标与全州持平。这些指标体系的设置，既充分考量丹巴发展基础，又体现跳起摸高、追赶跨越的进取精神，彰显进位争先、走在前列的坚定决心。需全县上下主动作为、真抓实干，紧抓政策机遇，着力巩固优势、突破瓶颈、补齐短板、激发活力，确保“十五五”规划各项任务落地见效，圆满完成既定发展目标。

2026年重点工作建议

2026年是“十五五”规划开局之年，是重大项目大干快上之年，更是丹巴进入高质量发展快车道的关键之年。做好全年工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神和新时代党的治藏方略，坚决执行省委省政府、州委州政府的各项决策部署和县委工作安排。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施“工业强县、农旅富民、生态立县”发展战略。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，纵深推进改革开放，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因地制宜发展新质生产力。更好统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重大风险，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年主要预期目标：地区生产总值增速高于全州0.5到1个百分点；固定资产投资增长60%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%以上。围绕上述目标重点抓好七个方面的工作。

第一，厚植产业根基，在打造核心竞争力上锻长补短

积势赋能美丽经济。系统整合“美人、美景、美宿、美食、美酒、美果”等资源，构建产业融合发展新格局。探索“美学文化研究中心+公司”产学研联动模式，挖掘嘉绒文化、古碉藏寨等核心资源，积极拓展“美学+”新业态。推动“民宿+非遗+康养+研学”融合发展，打造具有深度文化体验的嘉绒主题民宿集群，力争培育州级品牌民宿5-8家、省级1-2家。加大“黄番茄、黄金荚、香猪腿”宣传推介力度，加快发展“后备箱经济”。打造“丹巴嘉绒美食”区域公共品牌，培育“一乡镇一限上”餐饮主体。新增酿酒葡萄种植基地300亩，加快梭坡葡萄酒特色小镇建设。围绕“美人脆”苹果产业做优做长，强力推动种植技术现代化、产品质量标准化、品牌价值高端化、产业链条协同化，构建具有市场竞争力的现代苹果产业生态。力争实现“美丽经济”综合产值8亿元以上。

融合发展文旅产业。聚焦建设国家级美人谷旅游度假区，实施大基卡依片区农文旅融合发展“十大行动”，全面启动文旅基础设施提质升级工程，将资源优势转化为发展胜势。以甲居、中路为核心，打造文化探秘、康养度假等新业态，培育网红餐饮、藏式酒文化空间等新场景。加快推进党岭景区市场化、规范化运营，开发野趣徒步、星空露营等旅游产品，满足游客多元化、个性化消费需求。探索建立“村集体+专业企业+农户”利益共享长效机制，引进高水平市场运营团队，推动邛山、大桑等优质旅游资源实现专业化、高效化运营。推进罕额依古遗址和石棺墓葬群考古发掘，力争考古成果纳入全国十大考古新发现名录。全年接待游客突破430万人次以上，实现旅游综合收入47亿元以上。

建链提质农业产业。完善“河谷果蔬、半山粮经、高山畜药”产业布局，投入1.22亿元，实施特色农业项目36个。建设全国苹果绿色食品原料生产基地、蕨菜有机基地1万亩以上，新建中藏药材、蔬菜种植等基地3.15万亩以上。新增“三品一标”2个，做好“美人脆”苹果等名优特新农产品申报。实施规模化养殖项目3个，完成生猪出栏3.6万头、牛出栏1.2万头。开展重要农产品产能提升行动，粮食播面稳定在4.5万亩、产量1.1万吨以上。争创省级现代农业示范园区1个，培育经营主体20个。完成第四次全国农业普查。

强基增效工业产业。围绕“清洁能源驱动、数字智能赋能、链式集群发展”目标，清洁能源完成投资17.5亿元，新增装机容量50万千瓦。丹巴电站、丹东光伏开工建设，推动巴底电站核准工作。巴底光伏建成送出，关州电站并网运行，上网电量超26亿千瓦时，产值5亿元以上。加强战略性矿产资源开发利用，有序推进金、铂镍、铜和大理岩等矿产资源开发，出让探矿权3宗，加快推进杨柳坪正子岩窝铂镍矿采选矿项目建设，力争实现“见矿”目标，矿产资源开发产值6亿元以上。推动生态特色农产品加工物流园区高效化、市场化运行管理。强化企业梯度培育，新增规上工业企业2家。

第二，统筹城乡发展，在培塑内生驱动力上奋楫争先

建设宜居韧性城市。践行人民城市理念，筑牢安全底线、厚植健康底色、涵养幸福底蕴。加快布科新城建设，力争招引房地产、星级酒店等商业综合体项目3个，实施市政道路桥梁、综合管网等项目18个，完成市政堤防、巴郎滑坡治理工程。投入1.2亿元以上，启动丹巴燃气项目建设，建成垃圾无害化处理项目，改造老旧小区4个，完成老旧小区基础设施工程16个，建成“口袋公园”2个。推进“三无”小区治理攻坚行动，基本实现物业服务全覆盖。整合交通、环卫、应急等平台资源，提升智慧城市管理水平，实现城市运行“一网统管”。

攻坚交通路网建设。深入实施“交通先行”战略，投入7亿元以上。建成布科隧道、美人谷隧道、S572布科至章谷段、S217复建整治工程、S571丹巴段，开工建设林邦隧道、中路隧道，加快推进G350丹巴段灾害绕避整治工程建设，S572玉科至章谷段、嘉绒隧道力争开工。实施中路至梭坡、党岭至丹东等5条美丽乡村路建设。完成长胜店、江达村等6个水毁恢复工程，新改建和维修加固桥梁6座，实施农村公路安防工程13公里，持续完善城乡路网结构。

织密可靠水网电网。投入3亿元以上，实施革什扎河丹巴段等防洪治理工程5个，治理河道12.09公里。建成墨尔多引水工程等集中供水项目2个，新增有效灌面1.1万亩，改善灌面7700亩。加快竹子沟自来水厂扩容工程，日供水能力提升至1万吨以上。投入1.4亿元，建成投运35kV白呷变电站，改造提升22个农村电网，城乡供电可靠率提升至99.8%。

第三，增进民生福祉，在兜牢提升保障力上善作善成

推进乡村全面振兴。投入2.2亿元，实施基础设施提升、产业融合等项目33个。建成宜居宜业和美乡村6个，打造“千村带动”样板村、“万村补短”村4个，新改建农村厕所326户。启动老式垃圾池“清零行动”，提档升级农村生活垃圾收集点81个。盘活农村“三资”，确保集体经济收入“百万村”8个以上。启动丹巴电站移民搬迁，实施江口新村农旅融合项目，实现移民“安居+增收”双重改善。完成19个省级传统村落规划编制，打造具有嘉绒文化特色的传统村落旅游品牌。

办好人民满意教育。学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展通过国家督导评估。完成丹巴中学迁建项目，力争布科小学、幼儿园开工建设，川口片区寄宿制学校列入红军小学援建项目。强化学生理科思维培养，推进艺体类教育教学改革，构建学生多元成长路径。开展骨干教师培养计划，落实教师正向激励机制。推动初中教育优质均衡发展，打造2所全州优质示范名校。持续抓好高中教育，稳步提升高考本科上线率。深入推广国家通用语言文字教育，加大中小学生思政教育。办好第六届中小学生艺术节、“丹BA”等活动，推动艺体教育与群众体育协同共进。

发展优质卫生服务。实施医疗卫生服务能力提升专项行动，引进核磁共振等先进医疗设备10台，力争县疾控中心创建“二甲”，推进“十大管理中心”“五大资源共享中心”实质化运行。实施膝关节置换、白内障患者应治尽治惠民工程，强化重大传染病“四病同防”，完成筛查5万人次。启动免疫规划接种率提升三年攻坚行动，确保接种率保持“两个90%”以上。深入开展“人才提质增量”行动，新增骨干医师和本土医师20名以上。推出“中藏医药+健康旅游”体验项目，开发藏药浴、中医理疗等特色健康服务。落实促进人口增长措施，促进人口长期均衡发展。

健全社会保障网络。坚持就业优先战略，开展“订单式”“定向式”培训200人以上，发放创业担保贷款200万元以上，落实就业创业补助600万元以上，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保新增城镇就业600人以上，农村转移劳动力就业1.1万人次以上。严厉打击拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。健全低保、特困人员供养机制，加强低收入人口动态监测，落实困难群体保障标准提标政策，扩大社会救助覆盖范围。扎实推进幸福养老工程，强化养老机构运营管理。加强儿童关爱保护，完善未成年人保护工作体系，确保孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提高。

第四，筑牢生态屏障，在涵养永续生命力上久久为功

以铁腕举措深化环境综合整治。坚决扛起生态环境保护政治责任，扎实推进第三轮环保督察反馈问题闭环整改。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，加大环境执法监管，落实生态环境损害赔偿制度，从严管控扬尘、秸秆焚烧等重点污染源，保障空气质量优良率持续稳定。强化入河排污口排查整治和饮用水源地管护，确保地表水省考断面水质保持Ⅰ类，饮用水水源地水质优良率100%。严格执行“动土必问”工作要求，坚决遏增量、消存量，推动生态保护与高质量发展协同共进。

以系统思维筑牢生态安全屏障。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹开展义务植树、人工造林、退化林修复等国土绿化行动12.7万亩，建设生态景观廊道149公里，完成水土流失治理20平方公里、草原生态修复治理15.9万亩、矿山生态修复739亩。常态化开展鼠虫害防治，实施草原封禁保护47万亩。健全珍稀野生动植物监测预警体系，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全域推进美丽乡村建设，争创美丽四川先行县。

以创新路径厚植绿色发展优势。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动建筑、交通等重点领域绿色低碳转型。严格落实产业准入标准，新建项目全面执行能耗、环保等刚性约束，培育壮大绿色产业新业态，建成装配式建筑4000平方米。深化“森林四库”建设，投入1.2亿元，实施森林修复等项目3个。大力发展林药、林菌等林下经济和“生态+”产业，促进生态资源向经济价值转化。严格落实长江流域“十年禁渔”要求，常态化开展非法捕捞专项整治，守护好水生生物资源。

第五，深化改革开放，在激活自主创造力上破局增效

深化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务事项网上办理率90%以上，“最多跑一次”实现100%。持续深化国资国企改革，深入落实市场化机制“三项制度”，全面推行任期制和契约化管理，加快完成低效闲置资产注入1亿元以上，不断增强企业投资融资能力，推动实现企业规范化运营高水平运转。深化财税金融改革，规范财政预算和政府采购管理，优化支出结构，提高资金使用效益。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，新增贷款投放6亿元以上。

拓展开放合作空间。聚焦布科新城开发，大桑、邛山运营开展精准招商，力争签约项目3个，到位资金5亿元以上。持续巩固东西部协作、省内对口帮扶，投入8000万元以上，实施产业扶持、人才培养、富民增收等项目17个。加强与省直定点帮扶单位沟通对接，争取更多政策、资金、项目支持。借力帮扶平台，探索园区共建、飞地经济等利益共享模式。加强与大渡河流域、中国熊猫大道沿线城市在产业协同、生态联保等方面的交流合作，建立跨区域合作联盟，打造特色产业集群。与理县桃坪羌寨、贵州黄冈村、江苏东罗村、浙江荻港村联动，形成跨区域世界“最佳旅游乡村”互动线路，实现文化交流、客源互送、资源共享。强化与县域水电企业、矿山企业的深度合作，探索资源开发与生态保护协调发展新模式，实现经济效益与生态效益双提升。

打造最优营商环境。实施营商环境优化提升行动，构建亲清政商关系。加强知识产权保护，严厉打击不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。设立企业服务专窗，提供“一站式”“保姆式”服务，为企业提供政策咨询、项目审批等全程服务。建立民营企业问题常态化收集和反馈机制，力争市场主体总量突破6000户，新增“个转企”5家以上，民营经济增加值12亿元以上。

激活创新驱动引擎。紧抓“东数西算”战略机遇，启动燕窝沟绿色智算舱2.0项目，优化超强算力集群运营，年消纳绿电7000万度、减排二氧化碳5.6万吨，打造全国非实时性算力保障重要节点。新建5G基站28个，实现乡镇5G网络全覆盖，构建“广覆盖、低时延、高可靠”的数字通信网络。推进电力、通信、算力基础设施协同布局，完善“水电直供+备份电源+智能调度”三级能源保障系统，为数字经济发展提供稳定支撑。开展“人工智能+”行动，推动AI技术在文旅观光、数字农业等领域应用。高效运营大数据中心平台，深化系统应用与数据共享机制，明确各部门系统使用主体责任，强化州县平台互联互通，有效破除数据壁垒，全面提升数字化支撑能力。

第六，推进社会治理，在夯实基层聚合力上勠力同心

提升安全监管水平。完成安全生产治本攻坚三年行动，推动非煤矿山、道路交通、建筑施工、九小场所等重点领域风险监测全覆盖，实现重大隐患动态清零。强化基层应急管理能力建设，建强乡镇指挥中心，提升基层防灾减灾救灾能力。以“全民行动·全域除患”攻坚行动为抓手，常态化推进林区输配电设施隐患整治、“五周五缘”可燃物清理，构建全覆盖、无死角的火灾防控体系。投入8000万元以上，实施地灾治理工程7个，避险搬迁60户。持续强化食品安全全链条监管，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

巩固社会稳定局面。（略）

做好民族宗教工作。（略）

第七，加强自身建设，在提升政府公信力上见行见效

坚持以政治建设铸牢忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，以作风建设常态化、长效化护航经济社会高质量发展。

坚持以法治建设恪守行政之道。深入推进法治政府建设，严格遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，完善重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全权力监督制约机制，以数字化治理赋能政务服务，压减权力寻租空间，让行政权力在阳光下运行，切实提升政府治理法治化水平。

坚持以廉政建设绷紧自律之弦。严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻汲取反面典型案例教训，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确权力观、政绩观、事业观，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，以清正廉洁的政务环境保障经济社会高质量发展。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。当下的丹巴，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧扣“十五五”时期美好蓝图和经济社会发展既定目标，挺膺担当、锐意进取，始终以拼的精神、闯的劲头、实的作风，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，为奋力谱写中国式现代化丹巴新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.“985”“211”高校：985工程于1998年提出，旨在建设世界一流大学和高水平大学，共有39所顶尖大学入选。而211工程始于1995年，目标是面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，目前共有115所大学入选。

2.“医育结合”：将医疗保健服务与婴幼儿教育、养育服务有机融合的一种新型服务模式，旨在为婴幼儿提供全方位、全过程的健康保障和早期发展支持。

3.“三有三通道”工作法：“三有”指有人管，有人练，有人喊。“三通道”指两个信息通知通道，一个措施核实通道。

4.“精灵白马鸡”飞上“国家名片”：2025年，经国家邮政局批准，以丹巴县珍贵物种“精灵白马鸡”为主题、见证中国与萨摩亚建交50周年友谊的纪念邮票在我县成功发行。此次发行活动规格高、意义重大，是多年来丹巴地方元素首次登上国家级纪念邮票这一“国家名片”。

5.“一核四区”：一核”由老城组团和革什扎组团组成的中心城区。“四区”是由北部高原牧药片区、中部精品粮蔬种植片区，东部绿色农业片区、南部粮果复合种植片区组成的优质农产品供给基地。

6.“千万工程”：经验浙江省在实施“千村示范、万村整治”工程过程中积累的一系列成功做法和启示，主要包括坚持以人民为中心、坚持生态优先、绿色发展等8个方面经验。

7.“民生保”：指政府主导、财政补贴、市场运作的普惠性保险政策或产品，旨在为特定群体提供风险保障，防范因自然灾害、意外事故、疾病等原因导致的返贫致贫风险或生活困难。

8.野生动物致害保：由政府部门统筹投保、保险公司承担理赔的公共服务机制，旨在降低野生动物活动对群众造成的经济损失和人身伤害风险。

9.“五屏五廊”：“五屏”是由莫斯卡、党岭、墨尔多山、白呷山—雍忠岭和卓绒—宋子山等山脉组成的生态屏障，承担着生态保育与涵养功能。“五廊”是由大渡河、小金川、大金川、革什扎河和东谷河组成的绿色发展廊道，是农业发展和人口集聚的主要载体。

10.“东数西算”：指将东部地区产生的海量数据，通过高速网络传输到西部地区进行存储、计算和处理，利用西部能源、土地等资源优势，优化全国算力布局，促进区域协调发展。

11.“算电融合”：指将算力基础设施与电力系统深度融合，通过算力调度与电力调度协同优化，实现算力需求与电力供给的精准匹配，提升能源利用效率，降低数据中心能耗，推动绿色低碳发展。

12.“双碳”战略：指中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的国家战略目标。

13.“十大管理中心”：指在紧密型县域医共体建设中设立的十个核心管理机构，旨在实现医共体内医疗资源的整合、优化配置和高效管理，提升基层医疗服务能力和质量。

14.“五大资源共享中心”：指在医疗领域，特别是在紧密型县域医共体建设中，为实现医疗资源优化配置、提升基层医疗服务能力而设立的五个资源共享平台。

15.“森林四库”：指“天府森林水库”“天府森林钱库”“天府森林粮库”“天府森林碳库”。