目 录

第1章 概述 1

1.1规划背景 1

1.2规划依据 2

1.3规划范围和期限 3

1.4规划思路 3

1.5规划结论 5

第2章 经济社会和交通发展现状 7

2.1自然条件 7

2.2经济社会发展概况 8

2.3综合交通发展现状 10

2.4农村公路发展现状 12

第3章 经济社会和交通发展趋势 14

3.1经济社会发展趋势 14

3.2综合交通发展趋势 21

第4章 规划思路 23

4.1指导思想 23

4.2基本原则 23

4.3规划目标 24

第5章 路网布局方案 26

5.1规划节点分析 26

5.2路网规模分析 28

5.3布局方案 31

第6章 效果分析 37

6.1路网技术分析 37

6.2经济社会效益分析 38

第7章 实施安排 40

7.1实施要求 40

7.2建设方案及资金需求 41

第8章 保障措施 44

附图1 丹巴县干线公路现状图 48

附图2 丹巴县县乡公路现状图 49

附图3 丹巴县县道规划布局图 50

附图4 丹巴县乡道规划布局图 51

附表1 丹巴县县道规划详细表 52

附表2 丹巴县乡道规划详细表 53

附件1 路网规模预测方法 59

附件2 接线协议证明材料 62

第1章 概述

1.1规划背景

农村公路是农村经济社会发展最重要的基础设施，是方便群众出行，增强农民获得感、幸福感、安全感的重要载体，也是深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，做好新时代“三农”工作的重要保障，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局，已成为巩固党在基层执政基础的重要抓手。

2014年，根据国务院印发的《国家公路网规划（2013—2030年）》，我省相继完成四川省高速公路网规划和普通省道网布局规划编制工作。此外，在《中华人民共和国公路法》的基础上，交通运输部2018年对县乡村道功能定位进行调整完善，首次明确村道功能定位，将农村公路覆盖深度从建制村节点向自然村（村民聚居区）拓展。

为深入贯彻习近平总书记关于农村公路建设系列重要指示批示精神，认真落实交通运输厅《关于农村公路网规划编制指导意见》《四川省农村公路网规划编制及建库工作方案》，有效支撑乡村振兴战略，及时组织编制《甘孜州丹巴县农村公路网布局规划（2021-2035年）》。本规划是指导丹巴县农村公路长远发展的纲领性文件，对全县农村公路布局进行优化和完善，为丹巴县农村公路建设提供有力支撑，更好地适应高质量发展地需要。

1.2规划依据

1.《中华人民共和国公路法》；

2.《农村公路建设管理办法》；

3.《四川省农村公路条例》；

4.《国家公路网规划（2013—2030年）》；

5.《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》；

6.《四川省普通省道网布局规划（2014—2030年）》；

7.《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

8.《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；

9.《关于农村公路网规划编制指导意见》；

10.《四川省农村公路网规划编制及建库工作方案》；

11.《中国县域统计年鉴-乡镇卷2018》；

12.《丹巴县城市总体规划(2011—2030)》；

13.《丹巴县交通运输“十三五”发展规划》；

14.《丹巴县土地利用总体规划》；

15.《甘孜统计年鉴》；

16.《公路工程技术标准》；

17.《小交通量农村公路工程技术标准》；

18.《公路工程项目建设用地指标》；

19．丹巴县各乡镇总体规划等。

1.3规划范围和期限

规划范围：丹巴县幅员面积5649平方公里，2019年行政区划调整后，丹巴县全县辖3乡、9镇，考虑与周边县（市、区）路网的衔接。

规划期限：2021—2035年，近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

1.4规划思路

围绕农业农村基本现代化发展目标，结合“四好农村路”建设要求，统筹考虑产业布局、人口分布、公共服务及土地利用等要素，评估丹巴县农村公路供给能力，预测发展总体需求，谋划县乡道布局，制定实施计划。

（一）把握丹巴县经济社会特征，总结交通运输发展现状，综合评估农村公路发展存在的主要问题。

（二）根据丹巴县城市总体规划和农业农村发展形势，研判人口分布、产业布局发展趋势，结合现代综合交通运输体系建设，分析农村公路发展新要求。

（三）根据经济社会和农村公路发展要求，研究提出规划编制的指导思想、原则，合理确定总体目标和具体目标。

（四）采用定量和定性相结合的方法，预测规划期末县乡公路网规模，并以此为控制性因素，结合规划节点分布进行路网布局。

（五）从路网技术状况、经济社会效益等角度，全方位评估县乡公路网规划实施效果，并结合相关标准规范，匡算县乡公路用地规模和资金需求。

图1-1 研究技术路线图

1.5规划结论

1.5.1规划目标

到2035年，丹巴县将以国家公路、省级公路为依托，布局连接所有乡镇、100%的建制村，通达支撑县域经济发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等，路网互联互通水平大幅提升，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，有力推动农村公路由规模速度向高质量发展转变，全面适应新时代经济社会发展需求。

1.5.2规划方案

（一）县道。全县共规划县道5条、89.94公里（不含重复里程）。规划至2035年，乡级人民政府所在地以及重要交通节点、重要文化旅游节点、重要经济节点至少有1条县道及以上公路连接，县际主要通道、重要乡镇间实现县道及以上公路连接。

（二）乡道。全县共规划乡道84条、668.50公里（不含重复里程）。规划至2035年，100%的建制村以及一般交通节点、一般文化旅游节点、一般经济节点有1条乡道及以上公路连接，具备条件的乡镇间实现乡道及以上公路连接。

（三）村道。全县共规划村道441条、571.55公里，以小交通量四级公路Ⅰ类标准为主。相邻建制村、自然村（组）至少有1条村道及以上公路连接。

第2章 经济社会和交通发展现状

2.1自然条件

（一）地处四川省西部，甘孜藏族自治州东部。丹巴县位于四川省西部，地处青藏高原东南边缘，邛崃山脉西坡，县域的北部和东部分别与阿坝藏族自治州的金川县、小金县相连，西部和南部分别和道孚县、康定县接壤，地理坐标为：东经101°17′－102°13′、北纬30°23′－31°29′。

图2-1 丹巴县地理位置示意图

（二）地处高原山区。丹巴县属岷山、邛崃山高山区，是川西高山峡谷的一部分，在大雪山脉与邛崃山之间。由于受晚期漩涡状旋扭构造的影响，丹巴有典型的 “漩涡状旋扭构造”，丹巴由5条山脉和5条河流呈五角星辐射状构成，被法国地质学家称为“地球之花”、“东方百慕大”。该区特殊的地质构造背景与复杂的演化历史，形成了独具特色的中深变质岩系和变质矿物、十分丰富而又典型的不同序次、不同尺度的构造变形现象，堪称“地质学天然博物馆”，有着极大的地学考察和研究价值，为开展科考旅游活动和观光旅游活动提供了资源基础。

2.2经济社会发展概况

（一）人口规模一般，城镇化水平不高。2019年丹巴县全县常住人口6.8万人（居全州7位），其中城镇常住人口2.4万人，乡村常驻人口4.4万人，城镇化率35.08%（位居全州7位），高于全州（31.38%）、低于全省平均水平（47.61%）。行政区划调整前，丹巴县各乡镇概况见表2-1。

表2-1 丹巴县乡镇基本概况一览表

注：表中人口数据来源于《甘孜县域统计年鉴-乡镇卷2018》。

（二）经济增速中高位运行，但综合实力仍然不强。近年来，丹巴县围绕脱贫攻坚目标任务，全力推动经济快速发展，已于2019年4月实现脱贫摘帽，退出贫困县。2019年全县实现地区生产总值（GDP）19.81亿元，同比增长18.76%。其中，第一产业3.44亿元；第二产业4.51亿元；第三产业11.86亿元，增长99.36%。人均地区生产总值28919元，增长19.98%。三次产业结构比例由2018年的22.9：41.4：35.7调整为17.4：22.8：59.9。

表2-2 丹巴县主要经济指标情况（2019年）

（三）一二三产业齐头并进，文化旅游独具特色。丹巴县地处甘孜州、阿坝州、雅安市三大行政区的三角交汇地带，是甘孜州域范围内离成都市较近的城市之一。阿坝州、雅安市都是四川省旅游资源富集、旅游业发展较好的区域，在旅游市场中知名度和美誉度都较高。丹巴县与阿坝州、雅安市毗邻，能极大的受惠于阿坝州、雅安市这两大旅游板块的旅游辐射效应。现已成功创建中路旅游景区、梭坡旅游景区2个3A级景区，甲居藏寨旅游景区1个4A级景区。

图2-2 丹巴县旅游资源分布图

2.3综合交通发展现状

目前，丹巴县客货运输以公路运输为主，暂无铁路与航空机场。

2.3.1基础设施

截至2019年底，丹巴县公路通车总里程达1512.770公里。其中，国道129.828公里；省道52.082公里；农村公路1307.272公里，专用公路23.588公里。从技术等级上看，三级及以上公路占比5.86%，四级公路占比94.14%，干线公路现状如附图1。

表2-3 2019年丹巴县公路技术等级状况表

2.3.2综合评价

丹巴地处偏远，区位条件不佳，境内无铁路、民航、水运，高速公路暂未通达，对外运输主要依靠普通公路，不便的交通条件已成为制约经济社会发展的瓶颈。

——路网布局不够完善。由于受到山岭的阻隔限制，全县路网形态整体呈树状，乡镇与中心城区以单线联系为主，乡镇间互联互通水平偏低，乡镇至建制村、建制村至自然村也基本成单线联系，断头路较多，区域整体路网连通性较差。

——技术等级整体偏低。境内无二级及以上公路，四级公路比重高达94%，县域主要出入通道、县城通达乡镇的主要公路以四级公路为主，道路狭窄、线形较差，且部分路段长年遭受地质灾害影响，对交通运输制约较大，给丹巴县的经济发展带来了负面影响。县域内各乡均已通公路，但部分较偏远地区仍存在车辆无法到达，依靠人力畜力运输的现象。既有的公路状况难以支撑全县经济社会发展需要，难以满足人民群众对美好交通出行的需要。

2.4农村公路发展现状

2.4.1总体概况

截至2019年底，丹巴县境内共有农村公路1307.272公里。其中，乡道113.309公里，村道1193.963公里，丹巴县境内无县道，县、乡、村道在农村公路中的比例为0：8.67：91.33，无三级及以上等级公路，四级公路在农村公路中占比达到100%。乡道连接了未经普通国省道连通的乡镇，并实现了部分乡镇间的互联，村道则主要承担对县域内建制村的补充连通。

2.4.2存在问题

（一）路网层级结构不合理。省道网调整后，丹巴县县内无县道，乡道里程仅剩113公里，县乡村道比重调整为0：8.7：91.3，与全国平均水平（13.6：29.1：57.3）相比，县乡道规模较小，农村公路网层级失衡严重。

（二）节点与路线等级不匹配。行政区划调整前，丹巴县共有6个乡镇（如丹东乡、边耳乡、革什扎镇、中路乡等）未通过县道及以上行政等级公路连通，部分规划3A级及以上风景区（如中路旅游景区、梭坡旅游景区）交通可达性较差，居民出行及运输主要依赖村道，难以支撑全域旅游开发和乡村振兴。

（三）县乡道技术等级不高。丹巴县内无县道，乡道四级公路占比100%。县城连接乡镇、乡镇连接建制村的公路通行能力和抗灾能力较弱，难以满足商品和人员的高效流通。

（四）路网衔接不顺畅。现状县乡道布局较为零散，普通国省道与县乡道衔接性不佳，公路绕行及断头路问题严重，县城至乡镇、县城至重要旅游景区和产业园区无法实现快速连通，乡镇到达周边县市出行成本较高，公路网整体效益未能得到充分发挥。

第3章 经济社会和交通发展趋势

3.1经济社会发展趋势

3.1.1县域发展总体格局

受地形、交通和资源等条件影响，丹巴县域空间总体呈“一心、五极、放射发展”格局。通过以点带线、以线促片的方式，先极化后均衡的发展模式。

（一）“一心”。“一心”，指丹巴县城（即章谷镇）。一心多点共同构成县域重点发展区，达到区域内产业协调发展：一是丹巴县城重点发展旅游服务、交通服务、商务及商贸服务、食品工业、文化教育、休闲宜居等产业，提升区域性中心职能，增强对周边地区旅游业发展支持力度。二是岳扎乡依托“墨尔多山风景名胜区”重点发展旅游服务业，农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬菜种植业。三是聂呷乡依托“甲居藏寨”重点发展旅游服务业，农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬菜种植业。四是革什扎镇依托“党岭旅游区”发展旅游服务业，商贸业；农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬菜种植业。五是水子乡重点发展商贸业与休闲宜居产业，农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬菜种植业。六是梭坡乡依托“中路-梭坡古碉”重点发展旅游服务业，农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬菜种植业。七是中路乡依托“中路-梭坡古碉”重点发展旅游服务业，农村地区重点发展葡萄种植业，支持丹巴县城食品工业发展，同时发展畜牧养殖业、蔬莱种植业。

（二）“五极”。指巴底镇、东谷乡、格宗乡、边耳乡、岳扎乡。

（三）“放射发展”。指丹巴县各城镇以丹巴县城（章谷镇）为中心，以大渡河、小金河、大川金河、革什扎河、东谷河为城镇发展轴，呈放射分布。

3.1.2县域村镇空间布局对农村公路网的要求

（一）县域村镇空间布局

未来丹巴县将形成“一级城镇—二级城镇—三级城镇”的三级级城镇等级结构。一级城镇对应丹巴县城（1个），二级城镇对应中心镇（5个），三级城镇对应一般乡镇（9个）。

表3-1 县域村镇规模等级规划一览表（2011—2030）

随着丹巴县社会经济的全面发展，城镇群体职能将向多样化、复杂化和综合化发展，而城镇个体职能将逐步趋向专业化特色。至2030年末，丹巴县城镇职能将形成综合型、商贸型、工贸型、旅游型共四种专门化职能类型。

表3-2 县域城镇职能结构规划一览表（2011—2030）

图3-1 丹巴县县域城镇体系规划图

（二）对农村公路布局的要求

丹巴县地处四川省西部，甘孜藏族自治州东部，经济社会发展较为滞后。随着决胜全面建成小康社会的进程不断推进，以及实施乡村振兴的提出，丹巴县经济社会发展迎来了新的机遇。

在实施乡村振兴战略的时代背景下，丹巴县正着力构建一级城镇—二级城镇—三级城镇三级新型城镇体系，重点打造一批综合型、工贸型、旅游型、商贸型等专业型特色集镇。这就要求丹巴县农村公路布局要加强与新型城镇体系相衔接，强化人口流动、生产要素集聚等主要通道的运输能力，科学有效配置路网结构，满足频繁的经济活动和经济交往，以及人们日益增长的出行需要。具体来看，丹巴县未来应重点强化各乡镇与中心城区的连接，推进一般镇与中心镇间互联互通，加强乡道以上等级公路对中心村的覆盖，有序推动乡道对基层村的串联。

3.1.3县域产业空间布局对农村公路网的要求

（一）县域产业空间布局

产业空间组织是经济发展的主要空间支撑要素，特别是产业核心区和产业走线的发展对实施城市空间战略具有重要作用，丹巴县域地貌独特、地形复杂，地势垂直梯度变化快。县域生产力以“多元化、小规模、大分散、小集中”为主要特征，全县生产力在空间上总体沿路、沿河发展，在行政中心形成点状生产力结核。

根据丹巴县生现状产力布局特点，综合考虑丹巴产业经济的历史现状和发展战略，按照“统筹规划、突出特色、协调发展”的原则，确定县域生产力布局为“一心、两区、三

轴、三核”结构。

“一心”。丹巴县城（章谷镇），丹巴县域经济发展中心。

“两区”。东西两个经济区，“西部高山半农半牧工矿自然风光旅游综合经济区”与“东部高山半农半牧嘉绒风情旅游综合经济区”。

东部高山半农半牧嘉绒风情旅游综合经济区：位于县域东部，以章谷镇（丹巴县城）为本片区中心。以三产业和特色农业为主大力发展区域经济，发展成为丹巴县服务业经济的核心区域和嘉绒藏族民族风情的旅游区域；优先发展以旅游服务和商贸流通为主的三产业，配套发展水电开发和矿产加工业，实现传统农业向特色农业的提升。

西部高山半农半牧工矿自然风光旅游综合经济区：位于县域西部，包括格宗乡、东谷乡、边耳乡三个二级城镇。以自然风景和生态旅游为主大力发展区域经济，发展成为丹巴县的旅游业、水电开发和矿产开发为主的核心区域；优先发展旅游业和水电开发业，配套发展矿产加工业，山区和半高山区以发展藏医药种植业和优质畜牧业为主。

“三轴”。沿S211线和S303线形成两条一级经济发展轴线，沿道丹公路（道孚-丹巴）形成二级经济发展轴线。

“三核”。巴底镇、东谷乡、边耳乡，县域三个经济极核。

图3-2 丹巴县域产业布局图

（二）对农村公路布局的要求

丹巴县具有丰富的生态农业资源、旅游资源和矿产资源，产业空间布局总体呈“一心、两区、三轴、三核”特点。这就要求，丹巴县乡道布局一方面要充分考虑工农产业分布、产品流向，逐步完善经济发展高地内部和对外农村公路物流运输通道，实现产品快速到达国省干线公路，发挥好集散作用；另一方面要完善通景公路布局，加强旅游环线公路建设，有力支撑旅游经济发展。

3.2综合交通发展趋势

围绕甘孜州“建设川西北区域性交通枢纽，铁路公路机场齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”的总体目标，规划期内丹巴县境主要运输方式仍是公路，公路基础设施空间格局将发生巨大变化，公路运输需求仍将保持旺盛增长态势。

（一）形成布局合理的干线公路网。建设马尔康至泸定高速公路、G248线刷丹公路(含丹巴县城过境段)、G350线至G248线丹巴县纳顶山隧道工程、G350八美至小金、S217瓦斯沟至丹巴公路等公路，县域内等级公路总长度得到大幅提高。

（二）交通设施初步完善。改造现有国省道线达二级公路标准。改造道丹公路（道孚-丹巴）、县城至中路、梭坡、甲居的旅游专线公路，达到三级公路标准修建。丹巴县城设客运中心一处，达到三级客运站标准；各城镇设乡镇客运站按照五级客运站标准设置。交通状况改善，以适应丹巴未来经济发展需要。

图3-3 丹巴综合交通布局示意图

第4章 规划思路

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十一届八次全会和州委十一届十次全会精神，认真落实县委县政府重要决策部署，紧紧围绕农业农村发展、新型城镇化和综合交通运输体系建设需要，以“调布局、优结构、重衔接、保生态”为重点，科学构建农村公路网络，推动“四好农村路”高质量发展，促进农村基本公共服务均等化，支撑乡村振兴战略实施，持续增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

4.2基本原则

——目标导向。准确把握乡村振兴发展的阶段性特征，充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求，切实强化县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性，注重发挥路网综合效益，因地制宜、超前谋划，科学合理布局县乡公路网。

——规模适当。立足丹巴发展实际，紧扣县乡道功能定位，通过调整存量、控制增量，实现路网规模结构与经济水平、区域面积、人口密度、建设管养能力等方面相适应，不盲目追求大规模和高标准，保证路线行政等级与连通节点层级相匹配。

——统筹兼顾。注重与国土空间和上级路网等相关规划相协调，加强毗邻县路网对接，提高路网覆盖能力和连通性。统筹公路建管养运各环节，提升客运站点、物流节点、养护管理站、服务区等与农村公路网布局的适应性。

——集约绿色。充分考虑本地资源禀赋条件及环境承载力，尽量对既有线路进行优化调整、充分利用，充分重视对新增路线合理性和必要性的研究论证，合理避绕生态环境敏感点，以最小的资源消耗和环境代价实现供需动态平衡。

4.3规划目标

4.3.1总体目标

到2035年，丹巴县将以国家公路、省级公路为依托，布局连接所有乡镇、所有建制村，通达支撑县域经济发展的交通节点、文化旅游节点、经济节点等，路网互联互通水平大幅提升，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，有力推动农村公路由规模速度向高质量发展转变，全面适应新时代经济社会发展需求。

4.3.2具体目标

——县道。规划至2035年，乡级人民政府所在地以及重要交通节点、重要文化旅游节点、重要经济节点至少有1条县道及以上公路连接，县际主要通道、重要乡镇间实现县道及以上公路连接。

——乡道。规划至2035年，100%的建制村以及一般交通节点、一般文化旅游节点、一般经济节点有1条乡道及以上公路连接，具备条件的乡镇间实现乡道及以上公路连接。

——村道。相邻建制村之间原则上有1条村道及以上公路连接。自然村（组）原则上有1条村道及以上公路连接。

第5章 路网布局方案

5.1规划节点分析

节点分析是开展路网布局工作的基础，根据四川省交通运输厅《关于全省开展编制农村公路网规划的指导意见（征求意见稿）》《四川省农村公路网规划编制及落地工作方案（征求意见稿）》（下称《工作方案》）要求，本次规划拟从行政、交通、文化旅游和经济4个角度对规划节点分析。

5.1.1县道连通节点分析

（一）乡镇

目前，丹巴启动乡镇行政区划调整工作，全县乡镇总数将减少，被撤销的乡镇虽已不具备乡镇的行政功能，但其地理位置相对独立，人口也已形成一定规模，结合《工作方案》要求，本次规划仍将以乡镇行政区划调整前的15个乡镇为基础进行研究。

经查阅2019年全省公路基础数据库，在乡镇行政区划调整前，丹巴县普通国省道已覆盖了全县9个乡镇（占60%），6个乡镇（丹东乡、边耳乡、革什扎镇、聂呷乡、中路乡、梭坡乡）无县道及以上等级公路连通。本次规划将对未经国省道连接的9个乡镇用县道予以连通，并合理考虑重要乡镇之间的联网路。

（二）重要文化旅游节点

根据《工作方案》规定，结合《丹巴县旅游发展规划（2017—2030）》，丹巴县道所需连接重要文化旅游节点主要有3A级及以上旅游景区。

——3A级及以上旅游景区。丹巴县规划建设1个国家3A级旅游景区（党岭景区）。现有4A级旅游景区甲居藏寨旅游景区，3A景区中路旅游景区、梭坡旅游景区。

表5-1 重要文化旅游类节点

表5-2 县道规划相关节点汇总表

5.1.2乡道连通节点分析

（一）建制村

因丹巴县建制村尚未开展调整工作，结合《工作方案》文件精神，本次规划将以调整前的181个建制村为基础进行研究。考虑未来将有较大部分建制村被撤并，本着集约利用资源的原则，本次规划的乡道将尽可能串联多个建制村。

（二）一般文化旅游节点

根据《工作方案》，结合丹巴县交通现状和规划情况，丹巴县乡道所需连接一般文化旅游节点主要包括2A及以下景区。目前丹巴县境内有2个一般文化旅游节点未实现乡级及以上道路连通（莫斯卡景区、党岭景区）。

表5-3 乡道规划相关节点汇总表

5.2路网规模分析

农村公路网发展规模研究的目的是从宏观上把握公路网的建设规模，主要与区域内经济发展状况、规划节点分布及交通发展水平有关。公路网规模预测方法主要有：连通度法、国土系数法、类比法等。本次规划拟采用多种预测方法对农村公路的发展规模进行组合预测。

5.2.1县道网规模预测

（一）连通度法

1.节点数。根据前面分析，与县道规划相关节点数共18个，包含15个乡镇节点，3个重要文旅节点。

2.非直线系数。丹巴县内山脉纵横，考虑县道及以上公路规划以三级及以上公路为主，对路线线形指标有较高要求，因此，提出丹巴县连通乡镇、文化旅游景点等节点的公路非直线系数为1.6。

3.连通度。考虑丹巴县“三山夹两谷”的地形条件，乡镇和经济产业节点多沿G248、高50和S217分布，以及经济发展实际和公路建设成本效益比，建议2035年丹巴县县道连通度取值1.2。

路网规模值的推算结果反映的是服务本地区规划节点的路网里程总规模，因此路网是普通国道、普通省道和县道公路三者里程之和，故县道公路网规模值的推算结果应扣除本地区普通国道、省道里程。通过以上分析，采用连通度法预测丹巴县规划年县道公路网规模如下表。

表5-4 连通度法预测县道公路网规模

（二）国土系数法

按照县道功能定位，本轮规划调整前的丹巴乡道实际已具有县道的功能，因此在利用国土系数法时，项目组将统计历年具有连通乡镇功能的公路网规模、区域总人口以及区域总面积，求得公路网系数，并根据历年公路网系数平均值发展规律，给出规划期末区域公路网系数推荐值。

经对2012—2018年丹巴人口进行预测，并参考《四川省丹巴县城市总体规划（2011—2030年）》，预计2035年丹巴县人口将达到6.1万人左右，测算未来丹巴县的公路网规模如下表。

表5-5 丹巴县公路网里程历年统计指标

表5-6 国土系数法预测县道公路网规模

（三）预测结果汇总

丹巴县道网规划必须适应或适度超前国民经济和社会发展需要，盲目地增加公路里程、提高公路等级并不能从根本上提升公路网络通行能力、降低拥挤率、提高出行效率。同时，受到公路建设资金、土地等客观因素的制约，以及综合考虑公路建设的投资效益等问题，县道公路网的发展规模必然会受到一定的限制。结合以上分析和预测结果，综合确定2035年，丹巴县道公路网规模如下表所示。

表5-7 县道公路网规模汇总表（单位：公里）

5.2.2乡道网规模预测

考虑未来丹巴县将有一部分建制村被撤并，采用连通度法和国土系数法预测乡道规模将不再适用。因此，在预测乡道规模时将采用类比法。

2019年，全国农村公路中县乡村道比重为13.6：29.1：57.3，乡道规模约为县道规模的2.14倍。根据5.2.2节的测算，2035年丹巴县道总里程约90~450公里，按照全国平均水平进行类比知，乡道总里程约193~963公里，推荐值取190~970公里。

5.3布局方案

5.3.1布局思路

本次农村公路网布局的思路共有四点，具体可以概括为：“统筹协调、扩大覆盖、加强衔接、节约资源”。

——统筹协调。对已由上级路网承担相应功能的，节点之间不宜再新增路线；对国、省道改线后，原有线路中非城市管养路段视其在路网中功能，确定其行政级别，路线不足1公里时，原则上废弃。

——扩大覆盖。以普通国省道公路网空间布局为依托，分析丹巴县交通流量流向需求和地形条件，对未通达普通国省干线公路的乡镇、重要经济节点、交通节点，其主要进出公路，原则上按照“唯一性”原则优先规划为县道；对串联多个建制村的公路，根据发展趋势科学规划为乡道，打通断头路和瓶颈路，推动节点间的互联互通，保证公路行政等级与连通节点层级相匹配。

——加强衔接。优化县乡道走向，加强与普通国省道、绕城公路等上位路网的衔接，尽量用最快捷畅通的县乡公路连接；加强县乡道与周边县（市、区）、乡（镇）公路网的衔接，以及使得县乡道功能“走出”县域、乡域框架，成为县与县之间、乡镇与乡镇之间的联系通道。

——节约资源。规划布局以既有路线为基础，特别是充分利用现有农村公路网络中已建成、技术状况较好的路线，尽可能减少新建路段；结合地形条件，考虑建成后的公路经济社会效益，合理规划路线走向，确保方案的可实施性。

5.3.2县道布局方案

丹巴县共规划县道5条、89.94公里（不含重复里程），其中具有通达乡镇功能的县道3条、34.93公里，具有连接重要文化旅游景点功能的县道1条、12.42公里，具有县际出口功能的县道1条、42.59公里。

表5-8 丹巴县县道网规划布局方案表

5.3.3乡道布局方案

丹巴县共规划乡道84条、668.5公里（不含重复里程），其中具有通达建制村功能的乡道82条、579.17公里，具有连接一般文旅节点功能的乡道2条、89.34公里。

表5-9 丹巴乡道网规划布局方案表

第6章 效果分析

6.1路网技术分析

6.1.1规模结构

到2035年，全县农村公路总里程将达到1329.99公里，县乡道规模取得较大提升，其中县道89.94公里（新增89.94公里）、面积密度1.59公里/百平方公里；乡道668.5公里（新增555.19公里）、面积密度11.83公里/百平方公里（提高490%）；村道571.55公里，面积密度10.12公里/百平方公里，县乡村道比例由0：8.67：91.33调整为6.76：50.26：42.97，农村公路行政等级结构得到明显优化。

表6-1 丹巴县农村公路规模结构对比表

6.1.2连通水平

到2035年，丹巴县道及以上公路将连通境内所有乡镇、重要交通节点、重要产业园区和重要文化旅游景点，县道及以上公路连通乡镇数较规划调整前新增6个，连通度达到100%。乡道及以上公路将连通境内100%的建制村、一般交通节点、产业园区和文化旅游景点，乡道及以上公路连通建制村数较规划调整前新增87个，连通度达到100%。路网连通度达到了较好的水平。

表6-2 丹巴县农村公路连通水平对比表

6.1.3技术状况

到2035年，丹巴县县乡道整体技术水平将取得较大提高，县道三级及以上公路比重达到31%，较规划调整前提高31个百分点；乡道双车道公路比重达到100%，较规划调整前提高96个百分点。乡镇、重要文化旅游节点等均可通过规划县道快速到达县城，农村公路将有力服务人民群众美好出行和乡村产业发展。

6.2经济社会效益分析

丹巴县农村公路网规划实施后对经济社会的影响，主要表现在推动重要产业发展、资源有效配置、提升城镇化水平3个方面。

（一）有利于推动重要产业发展。本轮农村公路网规划实施后，将实现对高效农业和有机农业生产加工基地的联系，促进农业产品的产销效率，促进农业产业链的形成，有利于特色农业产业的生产、运输和深加工。同时，本规划实施后将有效改善县域主要旅游景点景区交通条件，有利于促进丹巴县旅游线路的形成、旅游形象的打造以及与周边旅游线路的衔接，打造具有丹巴特色的旅游金字招牌。

（二）有利于资源有效配置。方便、快捷、安全的农村公路网络，将有机串联各大片区，实现县域片区间的快速互通互联，拉近乡镇间的空间距离，优化区域经济资源配置。同时，可促使公路沿线商贸、工业、农业、旅游资源开发加快，使土地利用价值倍增，从而为当地社会经济发展注入新的活力，为丹巴县未来发展带来巨大的社会经济效益。

（三）有利于提升城镇化发展水平。通过对境内农村公路网进行规划调整，将有效提高县域交通基础设施服务均等化水平，县城与乡镇、乡镇与建制村之间的联系将得到明显增强，乡镇、建制村对外出行条件将得到大幅改善，县城对乡镇、乡镇对建制村的带动作用将更加凸显，从而促进新型城镇化和乡村振兴的发展。

第7章 实施安排

7.1实施要求

（一）指导思想

本次农村公路网规划实施的指导思想是“整体规划、分步实施、注重效益、有序推进”。具体根据农村公路网规划的总体布局，以满足各时间节点对交通运输发展的客观需求为目标，综合考虑资金供给能力、建设强度与难度以及规划近远期全县公路网的完整性和连续性等因素，分近期（2021—2025年）和远期（2026—2035年）两阶段实施。

（二）排序原则

——先急后缓。对现阶段交通需求强烈、有改变节点单一通道的限制状况以及需要结合高速公路、国省干线建设或物流场站等相关大型设施建设的农村公路，予以优先考虑，对时间要求没有很高的农村公路则适当往后安排建设。

——先通后畅。首先县乡道要覆盖乡镇、主要建制村、交通节点、文化旅游景点和经济节点，打通对外通道。其次，要强化规划节点之间的联系通道，加强县域内部以及与毗邻地区的联系通道，尽量减少重要节点对外出行的绕行时间。

——先易后难。综合考虑地形条件、土地资源和工程预算等建设条件，优先安排地形好、土地供给充足的农村公路。反之，对建设地区环境复杂、实施难度大、土地供应存在困难、工程预算太高的线路可适当安排后延。

7.2建设方案及资金需求

7.2.1测算依据

——建设用地。根据《公路工程项目建设用地指标》（建标〔2011〕124号），二级公路路基宽度为12米、10米；三级公路路基宽度为8.5米、7.5米；四级公路路基宽度为6.5米、4.5米。

——建设资金。丹巴县位于甘孜州康东地区，根据实地调研，一级公路造价约15000万元/公里（改建15000万元/公里），二级公路造价约5000万元/公里（改建3000万元/公里），三级公路造价约2000万元/公里（改建1200万元/公里），四级公路造价约350万元/公里（改建300万元/公里）。小交通量四级公路Ⅰ类造价约200万元/公里（改建150万元/公里）。

7.2.2用地和资金匡算

（一）县道

经测算，至规划期末，丹巴县共需新增县道建设用地468亩、建设资金3.6亿元（扣除已建、在建和原有老路）。其中，近期新（改）建道路为章聂路、中中路、梭梭路，共需新增建设用地82亩、建设资金2亿元，远期新（改）建道路为章梭路、东雅路，共需新增建设用地386亩、建设资金1.6亿元。具体详见下表。

表7-1 规划县道建设用地及资金匡算表

（二）乡道

经测算，至规划期末，丹巴县共需新增乡道建设用地1961.42亩，建设资金6.5亿元（扣除已建、在建和原有老路）。其中，近期新改建40%，需新增建设用地784.57亩，建设资金2.6亿元，远期需新增建设用地1176.85亩、建设资金3.9亿元。

表7-2 规划乡道建设用地及资金匡算表

第8章 保障措施

丹巴县农村公路网规划是一项庞大的、复杂的系统工程，必须制定相应的政策，采取有力的措施，加强宏观调控，才能确保规划落实。

（一）加强组织领导，健全管理体系

推行农村公路建设管理责任制，成立丹巴县农村公路建设领导小组，组建农村公路建设协调办公室，负责规划、建设、协调、管理等工作，为农村公路建设创造一个良好的外部环境，保证县乡公路建设的持续稳定。各乡镇成立公路建设管理办公室，确保形成领导高度重视、工作职责分明、上下齐抓共管的工作格局，明确建设目标任务、筹资方式、技术标准、建设管理等措施，落实各部门、各乡镇的职责任务。

（二）重视前期工作，确保科学建设

为使县乡公路发挥最大的经济效益，必须加强和深化公路建设的前期工作，避免建设的盲目性和随意性。审批项目可行性研究报告和安排年度计划，应符合农村公路网规划的总体要求，农村公路网规划经批准后便具有法律效力，未经审批部门的同意，不得随意更改。各个阶段的公路建设计划必须根据每个项目的重要性以及合理性进行优化组合，制定科学的实施计划。

（三）加强资金筹措，规范财务管理

建立以财政投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界参与的全方位资金筹措机制。加强与上级领导部门的汇报对接工作，争取建设项目早下达，建设资金早到位，建设工程早实施。用好用活国家支持西部大开发等政策，积极争取中央车购税、中央预算内投资等中央资金支持。灵活运用国家“以工代赈”农村扶贫政策，鼓励农牧民参与农村公路等基础设施工程建设，在减少工程建设成本的同时，提高当地人民的工资性收入，助力乡村振兴战略实施。对于服务经济产业、资源开发节点的道路，通过创新融资机制，完善体制改革和市场化进场，更多的吸引工业园区、景区等资金投入。坚持专户专账、专款专用、民主管理、定期公示制度，上级补助资金全额用于县乡公路建设，杜绝任何单位和个人截留、挪用现象。

（四）加强用地保障，注重集约高效

将农村公路网规划提早纳入丹巴县国土空间规划中，控制县乡公路规划建设预留用地，保障公路建设所需的土地供给。加强交通规划勘察设计，尽量避让基本农田，尽可能占用经济效益差的土地，少占用经济效益好的土地。树立环境保护和集约高效利用资源的理念，确保公路与自然环境和谐发展，注重生态环境和文物古迹保护，积极利用路侧设置取土坑、集中取土、粉煤灰填筑路基，避免对地表植被破坏、改变原有地面坡度、扰动原有稳定的地表。采用新技术、新工艺，合理利用和节约土地资源，最大化降低公路建设对资源和环境的负面效应，保证交通运输的可持续发展。

（五）严格项目管理，确保工作质量

加强组织管理，推行公路建设目标管理责任制，打破行业保护主义，培育公开、公平、公正的公路建设市场，不断完善市场机制，使公路建设与市场接轨，堵塞工程建设腐败源头。加强工程监督管理，完善监督制度，保证工程质量。全面贯彻落实招投标制、工程监理制、施工许可、质量监督及工程审计等制度。坚持质量第一，杜绝豆腐渣工程，加强工程前期工作、工程实施、工程监督、工程验收等阶段的管理。加强安全管理，时常敲响安全警钟。把好规划设计、招投标、计量支付、竣（交）工验收等关键环节，推进公路建设规范化、标准化、制度化，确保建设依法、有序、稳步、健康发展。

（六）健全体制机制，建管养运同步推进

按照《关于印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（川办发〔2020〕70号）、《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号）等文件要求，将农村公路建管养运协调发展纳入全县公路建设工作重点，加快“以建为主”向“建管养运并重”转变，健全完善权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路建管养运体制机制。建立农村公路管理养护长效机制，全面推行“路长制”，完善“总路长+县、乡、村道路长”组织模式，建立总路长办公会议、公路巡查和绩效管理等三项制度。健全路政管理机构，推进农村交通信息化建设。坚持“专群结合”的养护模式，乡道、村道公路日常养护可通过分段承包、定额包干等方式，吸收沿线群众参与。加强农村公路安全隐患整治，把安全设施的修复纳入农村公路养护工程。组织实施“金通工程”，提升农村公路客货运输服务水平。

附图1 丹巴县干线公路现状图

附图2 丹巴县县乡公路现状图

附图3 丹巴县县道规划布局图

附图4 丹巴县乡道规划布局图

附表1 丹巴县县道规划详细表

附表2 丹巴县乡道规划详细表