一、出台背景和意义

  为加强农村宅基地管理，规范农村住房建设，保障农民合法权益，丹巴县出台了《农村宅基地审批及住房建设管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）。本《细则》自发布30日后起施行，试行期2年，是指导全县农村村民建房的重要依据。

  二、制定依据

  根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《甘孜藏族自治州农村住房建设管理实施细则（试行）》《甘孜州“动土必问”工作办法》等法律法规有关规定。

  三、核心原则：明晰权属，严守红线

  （一）宅基地属集体所有：《细则》再次明确，农村宅基地属于农民集体所有，村民仅享有使用权，不得非法买卖或转让。严禁城镇居民到农村购买宅基地建房，也禁止为违法建造的住宅发放不动产权证。

  （二）坚持“一户一宅”：农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超过规定标准。这是保障土地资源公平分配的基本原则。

  （三）严守规划与安全底线：建房必须符合国土空间规划和村庄规划，并严格遵循“三避让”原则（避开地震活动断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道），确保住房安全。

  四、申请条件与标准：明确“谁能建、建多大”

  （一）谁能申请？《细则》第十二条明确了可以申请宅基地的几种情形，主要包括：因结婚等原因确需分户、因国家或集体建设需要拆迁安置、迁入本村成为集体成员且原籍无宅基地、因自然灾害需要搬迁等。

  （二）什么情况不能申请？《细则》第十三条列出了禁止批准宅基地的多种情形，例如：不符合国土空间规划。以分户为名，但原家庭宅基地面积已达标准，首先需内部调剂，确需新建的，面积标准必须核减原有份额。将原有住房出卖、出租或赠与他人后再申请。选址点存在地质灾害、山洪灾害等安全隐患等。

  （三）能建多大？面积标准：宅基地总面积（包括住房、附属用房和庭院）人均不超过80平方米，其中住房面积人均不超过50平方米。计算时，4人及以下户按4人算，5人户按5人算，6人及以上户按6人算。

  激励政策：为鼓励节约用地，若新建、改建等均不占用耕地，在总面积标准内，每户可增加不超过50平方米的用地面积。

  层高限制：建房层数原则上不超过3层，建筑高度不超过12米。

  五、建房风貌与设计：突出特色，保证质量

  （一）风貌管控：为保护丹巴独特的藏式村落风貌，《细则》要求建房必须体现嘉绒藏族传统民居特色。对外墙色彩、窗套、房角等构件均有明确要求（如檐口使用白、红、黑三色），并需严格按照《丹巴县农村住房规范建设及建筑风貌指导图集》执行。

  （二）设计规范：为确保房屋结构安全，新建住房可委托有资质的单位或人员进行设计，或选用政府提供的通用图集。改建、扩建若涉及主体和承重结构变动，也必须由专业人员出具方案。

  六、审批程序：优化流程，强化监管

  《细则》重塑了审批流程，实行“农户申请、村级审查、乡镇审批”的三级联动机制，并明确了“三到场”的关键环节：

  一到场（审批前）：乡镇政府受理申请后，需组织人员进行现场勘查，确认选址合规。

  二到场（开工时）：农户开工前，乡镇政府需到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定位置和四至界限。

  三到场（竣工后）：农户建房完工后，乡镇政府组织验收，实地检查用地、层数、风貌、拆旧等情况。

整个审批流程，乡镇政府应在受理申请后20日内做出决定。涉及农用地转用、林草地占用等特殊情况，需先办理相关前置手续。

  七、职能分工与监管：多方协作，责任到人

  （一）明确部门职责。农业农村部门：负责宅基地管理与改革，指导宅基地合理布局。自然资源部门：负责国土空间规划、农用地转用审批和房屋确权颁证。住建部门：负责指导农房建设，提供设计图集，管理建筑工匠。乡镇政府：是宅基地管理的监管主体，负责具体的审批、管理和日常巡查。村集体经济组织：负责核查申请人资格，组织村民讨论，并设立村级宅基地协管员。

  （二）强化执法监督。严格落实“动土必问”制度，一旦发现违法占地建房，由村组干部2日内预警，乡镇政府第一时间制止。对于不听劝阻的，将启动联合执法程序，直至依法强制拆除。明确了责任追究机制，对审批不严、监管缺位等行为将实行“一案双查”，严肃问责。

  八、特别提示

  涉及特殊区域：在重点景区、国省级传统村落内申请宅基地的，在乡镇审批前，还需报县规委会审核同意。

  拆旧建新：异地新建住房的，须签订承诺书，并在新房建成验收后90天内拆除旧房，将原宅基地交还村集体，否则将影响后续的不动产登记办理。

  费用问题：除《不动产权证书》工本费外，村民在办理宅基地审批手续时，不得被收取其他费用。

  九、结语

  本《细则》旨在通过严把“申请关、规划关、设计关、审批关、监管关”，实现丹巴县农村宅基地和住房建设的规范化、制度化，既保障了农民的合理居住需求，又保护了珍贵的土地资源和独特的乡村风貌。